Главная страница

Удк 330. 3 (574. 42) Есжанова Ж. Ж


Скачать 162.05 Kb.
НазваниеУдк 330. 3 (574. 42) Есжанова Ж. Ж
Дата08.02.2016
Размер162.05 Kb.
ТипДокументы

УДК 330.3 (574.42)

Есжанова Ж.Ж.

Восточно-Казахстанский государственный технический университет им. Д. Серикбаева г. Усть-Каменогорск

Ценовая ситуация как основная угроза

продовольственной безопасности региона
Проблема роста цен на продукты питания становится в настоящее время проблемой мирового значения. Продолжающийся с лета 2007 года рост цен на продовольственном рынке показал, что Республика Казахстан, традиционно аграрная страна, сегодня не может прокормить себя самостоятельно. Повсеместно резко подорожали хлеб, растительное масло, мясо, молочная продукция, сахар, рис, которые составляют основу стандартной продовольственной корзины. Ситуация с резким и слабо поддающимся контролю скачком цен поставила под вопрос обеспечение продовольственной безопасности Казахстана.

Под продовольственной безопасностью страны (региона) понимается бесперебойное снабжение населения качественными продуктами питания в основном за счет отечественного производства страны (региона) на уровне достаточном для сохранения жизни и здоровья людей.

В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

физической доступностью продовольствия - наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

экономической доступностью продовольствия - уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

безопасностью продовольствия для потребителей - предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения [1].

На примере Восточно-Казахстанской области оценим уровень продовольственной безопасности в современных условиях развития экономики. Физическая доступность продовольствия напрямую зависит от уровня развитости агропромышленного комплекса. В экономике области значительная роль принадлежит агропромышленному комплексу, основной отраслью которого является сельское хозяйство. На его долю приходится 12% общеобластного внутреннего валового продукта [2].

Уровень физической доступности продовольствия в Восточно-Казахстанской области достаточно высокий: область по основным видам продуктов питания самообеспечена, по картофелю, овощам и бахчевым культурам, молоку и молокопродуктам производство превышает объемы потребления более чем в два раза (рисунок 1).


Рисунок 1 - Обеспечение населения ВКО продукцией

сельского хозяйства собственного производства
Более серьезную угрозу продовольственной безопасности региона да и страны в целом представляет собой снижающийся уровень экономической доступности продовольствия.

По предварительной оценке за февраль 2008г. среднедушевой номинальный денежный доход населения области составил 22713 тенге, что на 18,1% больше чем в феврале 2007г. Индекс реальных среднедушевых денежных доходов при этом составил 101,6%, в то время как в предыдущие годы наблюдался более высокий уровень прироста реальных доходов населения. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за февраль 2008г., составила 43850 тенге и увеличилась по сравнению с февралем 2007г. на 18,4%. По уровню оплаты труда в феврале 2008 года область находилась на 10 месте среди регионов республики 3.

Размер отношения среднемесячной номинальной заработной платы к прожиточному минимуму с 1997 года по 2005 годы имел устойчивую тенденцию роста, однако в 2006 году он значительно сократился с 4,55 до 3,95, что связано с опережающим ростом цен на продовольственные товары 4. Цена является основным инструментом регулирования уровня экономической доступности продовольствия и стабильность доходов производителей. В настоящее время в связи с ростом цен на продовольственные товары данная проблема имеет особенно актуальное значение.

В 2007 году имело место резкое повышение цен на потребительские товары, особенно на продовольственные – на 26,6% по сравнению с 2006 годом (см. рисунок 2).

Рисунок 2- Изменение цен на потребительские товары и услуги в 2000-2007гг.

на конец периода, в процентах к декабрю предыдущего года
Значительное повышение цен на продовольственные товары создало реальную угрозу продовольственной безопасности региона, поскольку уровень экономической доступности продовольствия существенно снизился. Выросли цены на продукты первой необходимости: прирост цен в декабре 2007 года по отношению к декабрю 2006 года на хлеб составил 48,5%, муку пшеничную - 66,7%, мясо – 25,1%, молоко – 31,5%, яйца – 36,9%, масло и жиры – 62%, масло растительное – 96,8% (см. таблицу 1).

Рост цен на продукты питания, ресурсы которых на потребительском рынке в основном формируются за счет отечественной продукции, в определенной степени обусловлен повышением тарифов при производстве и распределении электрической и тепловой энергии, а также воды. Цены и тарифы в этом виде экономической деятельности в целом по области увеличились на 16,1%: электрическая энергия стала дороже на 18,3%, тепловая - на 14,8%, холодная вода - на 2,4%. Определенное влияние на инфляционные процессы как в реальном, так и потребительском секторе экономики, внес рост цен на горюче-смазочные материалы, который составил 24,3% 5.
Таблица 1 - Изменение цен на потребительские товары и услуги в 2000-2007гг.,

на конец периода, в процентах к декабрю предыдущего года




2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Все товары и услуги


9,8

6,4

6,6

6,8

6,7

7,5

8,4

18,8

Продовольственные товары


12,8

8,8

7,1

7,1

7,4

8,1

7,3

26,6

Мука пшеничная

7,0

4,3

-6,4

26,2

10,8

-1,5

2,0

66,7

Хлеб

2,7

7,2

-0,6

11,3

9,2

0,8

4,6

48,5

Макаронные изделия

2,1

3,3

-0,8

7,0

10,2

1,4

1,7

40,2

Мясо и мясопродукты

21,7

17,8

8,3

4,0

12,3

12,5

5,5

25,1

Колбасные изделия

6,1

14,3

3,7

2,3

12,6

12,8

5,0

17,9

Рыба

11,5

17,9

8,4

6,4

10,0

11,0

6,4

20,7

Молоко

12,6

12,6

-1,7

9,3

10,7

8,2

7,8

31,5

Кефир

6,3

10,8

1,2

4,8

11,1

9,8

8,8

32,0

Яйца

22,8

-2,0

2,7

13,3

20,3

4,1

3,2

36,9

Масло и жиры

-2,7

11,7

4,7

2,4

1,3

2,1

0,0

62,0

Масло животное

-3,9

1,0

3,8

6,6

2,6

1,7

3,1

28,3

Масло подсолнечное

-2,0

20,9

6,3

0,1

0,6

2,1

-2,5

96,8

Фрукты и овощи

38,7

17,9

36,1

22,3

5,9

23,1

25,2

21,9

Непродовольственные товары

6,1

4,5

6,3

6,9

6,2

5,9

7,1

10,5

Платные услуги


7,1

3,5

5,8

5,9

5,9

8,0

11,6

15,4


Рост потребительских цен особенно ощутимым стал для населения, имеющего доходы ниже среднего уровня. Индекс потребительских цен для групп населения с различным уровнем денежных доходов рассчитывается на основе единых цен и тарифов на конкретные товары и услуги и фактически сложившейся структуры покупок населения с наименьшими и наибольшими доходами, полученных из материалов обследования домашних хозяйств.

Группы с наименьшими и наибольшими доходами выбраны из децильного распределения, где в каждой из десяти групп сосредоточено 10% от общего числа населения, распределенного в виде ранжированного ряда по мере роста денежных доходов. Первая группа включает 10% населения с наименьшими доходами, десятая группа – 10% населения с наибольшими денежными доходами. Если для группы населения с наибольшими денежными доходами индекс потребительских цен в 2007 году составил 116,9%, индекс цен по продовольственнымщдо товарам – 124,4%, то для группы с наименьшими доходами - 123,1% и 131,7% соответственно6. Таким образом сложившаяся обстановка с ростом потребительских цен негативно отразилась на уровне благосостояния населения региона, и особенно его малоимущих слоях, что вызывает социальную напряженность в обществе.

Особенно ощутимым для населения стало резкое повышение цен на основной продукт питания – хлеб, при этом трендовая линия динамики изменения цены на хлеб указывает с достаточной степенью точности (коэффициент детерминации R2 = 0,84) на дальнейший рост (рисунок 3).


Рисунок 3 - Прогноз динамики изменения цен на хлеб
«Мы не должны позволить, чтобы наше население страдало в случае тех или иных ценовых скачков», - заявил премьер-министр К. Масимов. Для того чтобы стабилизировать цены на продукты питания и насытить внутренний рынок продовольствием правительство использует жесткие административные меры: осуществление коммерческого закупа зерна через Зерновой союз. Соответствующие меморандумы между этим объединением и акимами областей продлены до нового урожая. Помимо зерна, государство возьмет под контроль еще две позиции – растительное масло и сахар. С целью избегания импорта инфляции государство намерено создавать запасы этих продуктов, закупая ресурсы не в стране, а за рубежом. Основными методами госрегулирования здесь будут либерализация импорта, отмена пошлин на ввоз продовольствия и подготовка объемов для своевременных продовольственных интервенций. Другими словами, государство будет закупать товары за рубежом и продавать их населению по заниженным ценам. На первых порах эти меры снимут социальную напряженность и позволят снизить цены на основную группу товаров. Но, с другой стороны, важно, чтобы политика власти по обеспечению продовольственной безопасности не шла вразрез с интересами отечественных товаропроизводителей, которые будут вынуждены снижать цены на свою продукцию и снижать рентабельность производства. Поэтому государственная политика должна учитывать интересы и населения, и товаропроизводителей.

Если у национальных товаропроизводителей нет возможности продавать продукцию по ценам, соответствующим доходам населения, то государство по опыту развитых стран мира должно их дотировать или выплачивать компенсацию. Но это должно касаться лишь товаров первой необходимости, входящих в продовольственную корзину.

Основной мерой обеспечения продовольственной безопасности является успешное развитие сельского хозяйства. Сельское хозяйство – это не товарно-рыночная отрасль, в любой стране мира оно находится под патронажем государства, так как обеспечение продовольственной безопасности является его жизненно важной задачей. Во всех государствах, даже располагающих благоприятными климатическими условиями, практикуется субсидирование сельского хозяйства в объеме 20–80% от валовой стоимости сельхозпродукции, у нас этот показатель – всего 1,5–2%. Безвозвратные субсидии на 1 га пашни в США составляют $300, в ЕЭС – $400, а у нас – лишь $5 2. Необходимо значительное увеличение государственного финансирования агропромышленного комплекса республики, организовав при этом жесткий контроль за эффективным освоением выделяемых государством средств.

Другой подход в ценовом регулировании необходим и в отношении оптовых реализаторов. «Тенденция последних 2–3 месяцев такая, что «горячие деньги» перешли в рынок продовольствия. Спекулянты начали играть на этом рынке, поэтому нам надо адекватно ответить»- отмечает Премьер-министр. Ситуация с ценами на продовольствие, наблюдаемая в последние полгода, требует ее тщательного изучения антимонопольными органами. Как уже было отмечено выше, Восточно-Казахстанская область практически полностью самообеспечена основными продуктами питания, поэтому утверждения некоторых экономистов об импортируемой инфляции в данном случае не совсем верны. Это лишь на первый взгляд, кажется, что рост цен связан с мировыми трендами. На самом деле по многим позициям явно прослеживается отсутствие конкуренции, приводящее к неконтролируемому подорожанию товаров.

Таким образом, чтобы исправить ситуацию, необходимо стимулировать внутреннее производство, в том числе путем создания барьеров для импорта. Однако в ближайшем будущем единственными мерами по защите рынка и стимулированию роста внутреннего производства останется таможенное регулирование и распределение бюджетных средств среди предприятий отрасли.

По оценкам экспертов ООН, уровень доступности внутреннего рынка Казахстана для импортируемых товаров можно охарактеризовать как высокий. Так, этот показатель в 2–4 раза выше, чем у индустриально развитых стран, которые жестко защищают свой рынок и одновременно стимулируют продвижение собственных товаров за рубежом. В настоящий момент в республике действует пять ставок таможенных тарифов на аграрную продукцию: 0%, 5%, 15%, 20% и 30%. Ими охватываются 2239 наименований по товарной номенклатуре ВЭД 7. При этом средневзвешенный импортный тариф по агропродовольственной группе товаров составляет около 12,2%. Это один из самых низких показателей в мире. Для сравнения: в Болгарии он составляет 35%, в Латвии – 34%, в Китае – 15%. Реализация принципа эскалации тарифа во всех группах продовольственных товаров явно недостаточная. Необходимо проводить более детальную дифференциацию таможенных пошлин импортного таможенного тарифа по их размеру в зависимости от степени обработки товара.

Антидемпинговый тариф, применение которого санкционировано международным законодательством, подписанным большинством стран ВТО, разрешает вводить антидемпинговые (компенсационные) пошлины при установлении факта импорта товара по цене ниже его нормальной стоимости, то есть устанавливаемой на предназначенную для потребления продукцию в стране-экспортере. Данный вид тарифа необходимо активно использовать не только в целях защиты отечественных товаропроизводителей от более конкурентоспособных в цене импортных товаров, но и потребителей от некачественной продукции. О низком качестве продукции, ввозимой в страну по низким ценам, можно утверждать на основании схемы на рисунке 4.

Цена импортной продукции

Цена продукции отечественного производства






себестоимость продукции


себестоимость продукции



налоговые и другие обязательные платежи в бюджет


рентабельность производства






транспортные расходы

рентабельность производства







таможенный тариф




Рисунок 4 - Схема ценообразования импортной и

отечественной продукции
При более низком уровне цен на импортируемую продукцию по сравнению с отечественной, основным слагаемым, за счет которого можно достичь дешевизны товара является его себестоимость. Следовательно, себестоимость, а значит и качество импортной продукции намного меньше качества отечественной продукции. Таким образом, введение антидемпинговых тарифов будет преследовать две основные цели: защита национальных производителей от ценовой интервенции и защита потребителей от некачественной продукции. Например, существующая большая разница между себестоимостью отечественной продукции и демпинговой ценой импортных окорочков сдерживает производство мяса бройлера. Декларируемая таможенная цена на окорочка - 70 тенге за 1 кг - в 4 раза меньше цены на мясо птицы отечественного производства. В результате 70% мяса птицы импортируется в РК, что намного превышает 25-процентный пороговый уровень безопасности.

При ведении переговоров по присоединению Казахстана к ВТО необходимо иметь конкретный список товарных групп, по которым необходимо введение защитных мер.

В Правительстве неоднократно поднимается вопрос о необходимости разработки и принятия закона о продовольственной безопасности. Необходимо законодательное гарантирование определенного уровня цен на продовольственные товары. Это регулирование должно происходить путем устранения предельных надбавок к закупочной цене оптовых ярмарок. Закон призван способствовать построению цивилизованного рынка средств производства для сельского хозяйства. При этом следует стимулировать сокращение излишних посреднических звеньев и создать необходимую правовую базу для расширения прямых связей с оптовым звеном. Законодательство должно включать регламентацию по установлению цен на технику, оборудование для села, топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, минеральные удобрения. В законе необходимо иметь подраздел по ограничению монопольного поведения организаций по ремонту техники и по оказанию иных производственных услуг.

В условиях рынка государство должно проводить политику не ценообразования, а регулирования продовольственного рынка, создавая экономические предпосылки развития сельскохозяйственного производства в нужных объемах и пропорциях. Цена выступает средством, а не объектом государственного регулирования. Государство компенсирует сельскохозяйственным производителям отклонение от рыночной цены в размерах, необходимых для их деятельности на определенном уровне доходности. Ценовая политика в аграрном секторе должна заключаться в сочетании рыночного ценообразования с разумным протекционизмом. Ценовая политика должна предполагать, прежде всего, слежение за динамикой ряда экономических показателей - издержек производства по группам наиболее специализированных, обеспечение паритета цен на средства производства для сельского хозяйства и на сельскохозяйственную продукцию, а также доходности ферм, отраслей производства и всего сельского хозяйства.

Cписок использованной литературы:

  1. Е.В.Серова. Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект. М.: ИЭПП, 2001. 203 с.


  2. Сельское хозяйство Восточно-Казахстанской области 2002-2006 года. Статистический сборник. Агентство Республики Казахстан по статистике. Управление статистики Восточно-Казахстанской области. Усть-Каменогорск, 2007

  3. Восточный Казахстан в цифрах. Статистический сборник под редакцией К.Орунханова. Управление статистики Восточно-Казахстанской области. Усть-Каменогорск, 2007

  4. Индекс потребительских цен в разрезе товаров и товарных групп. Экспресс информация. Управление статистики Восточно-Казахстанской области. Февраль 2008 года

  5. Розничные цены на основные продовольственные товары по наблюдаемым объектам г.Усть-Каменогорска в 2005, 2006, 2007, 2008 гг.гг. Управление статистики Восточно-Казахстанской области

  6. Индекс цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов в 2006-2007гг Экспресс-информация № 3-4а/6-6 от 9 января 2008 года. Агентство Республики Казахстан по статистике.

  7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 1996 г. N1389 «О ставках таможенных пошлин на ввозимые товары»