Главная страница

Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы


НазваниеЭкономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы
страница8/24
Дата07.02.2016
Размер4.54 Mb.
ТипАнализ
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

Н.К. Нурланова
Инновационная политика в регионе и механизмы ее реализации
Формирование экономики, основанной на знаниях и соответствующей современным тенденциям техноглобализма, предполагает переход на инновационный путь развития всех регионов страны. Регионы Казахстана обладают значительными ресурсно-сырьевым, производственным, кадровым потенциалами. Однако несмотря на наметившиеся в последние годы позитивные тенденции, в регионах республики имеется ряд нерешенных проблем, в числе которых низкая инновационная активность предприятий, малый удельный вес производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, недостаточное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и, как следствие, низкая доля внедрения их результатов в производство. Такое положение во многом объясняется отсутствием отработанных схем поиска идей, инкубации научно-технических разработок и их последующей коммерциализации. Слабо развита кооперация ученых и производственников при решении научно-технических проблем, не отработаны механизмы межрегионального обмена научно-технической информацией, отсутствуют интегрированные системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. Наличие этих и многих сопутствующих проблем, тормозящих инновационное развитие регионов, требует разработки адекватной инновационной политики и системы механизмов ее реализации в каждом регионе страны, чтобы обеспечить информационную, инвестиционную, кадровую, нормативно-правовую и организационную поддержку.

Предлагаемая инновационная политика региона должна предусматривать:

- развитие и эффективное использование инновационного потенциала региона;

- формирование и реализацию перспективных региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона;

- привлечение инвестиций из бюджетных и внебюджетных источников путем развития механизмов государственно-частного

партнерства для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов регионального значения;

- максимально возможное использование достижений отечественной и зарубежной науки при осуществлении структурной и технологической модернизации отраслей экономики региона;

- инициирование введения региональной контрактной системы в сфере научно-технических разработок;

- решение социально-экономических проблем регионального значения за счет повышение направленности регионального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию;

- стимулирование инновационной и изобретательской деятельности, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, созданных в регионе;

- содействие защите национальных интересов при получении результатов научных исследований, выполняемых за счет бюджетов всех уровней, и обеспечение повышения национального содержания в продукции и технологиях, созданных в регионе;

- развитие бизнес-планирования инновационной деятельности;

- мониторинг и контроль за соблюдением всеми субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности региона требований законодательства в этой области.

Региональную инновационную политику необходимо осуществлять на двух уровнях: республиканском и региональном (включая местный).

Базовая концепция формирования системы механизмов реализации региональной инновационной политики на республиканском уровне должна исходить из следующих положений:

- национальные интересы имеют приоритет перед интересами отдельных регионов;

- необходимо ослабление региональной дифференциации. Формирование рациональных территориальных пропорций и эффективное пространственное развитие страны возможно только при условии смягчения территориальной экономической и социальной асимметрии и экономического роста всех регионов с опорой на собственные силы;

- право на государственную поддержку имеют не только депрессивные регионы, но и развитые, способные обеспечить высокую отдачу от вложенных средств;

- помощь отсталым регионам может оказываться только для реализации инновационных проектов, обеспечивающих высокую эффективность производства при их реализации;

- необходима государственная поддержка создания зон опережающего развития, призванных стать очагами формирования инновационной экономики и обеспечить рост конкурентоспособности экономик не только своего региона, но и всей страны.

Проведение политики содействия инновациям и технологической модернизации в Казахстане на республиканском уровне возлагается на Министерство индустрии и новых технологий РК. В настоящее время государство принимает серьезные меры по активизации индустриально-инновационного развития. С 2010 года начата реализация крупномасштабной Программы форсированного индустриально-инновационного развития, определены приоритеты создания конкурентоспособных, в том числе, экспортоориентированных производств, реализуемых в отраслях экономики не сырьевой направленности. В рамках повышения конкурентоспособности страны были созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики. В частности, уже сейчас созданы новые научные центры, соответствующие международным стандартам. Разработаны Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы и межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года с четкими задачами по приоритетным отраслям промышленности, которые обеспечат достижение нового уровня технологического развития Республики.

В соответствии с этими документами будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование и т.д.), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы и т.д.

В современных условиях постиндустриального развития в мировой практике развитых стран государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется не только на общегосударственном, но и на региональном уровне. Зарубежный опыт позволяет сделать вывод: инновационные возможности региона тем больше, чем выше готовность местных органов к поддержке исследовательских структур. Новые организационные формы и методы поддержки необходимы для того, чтобы разрешить проблемы структурной перестройки и успешно противостоять межрегиональной конкуренции отдельных территорий страны.

Поэтому в современных условиях государственное управление научно-техническим развитием в отраслевом разрезе должно органично дополняться повышением роли территориальных органов управления.

В условиях нашей страны на предшествующих этапах развития государства главная задача местных органов власти состояла в создании благоприятных условий для становления предпринимательства с целью привлечения инвестиций в экономику региона. Сегодня ситуация изменилась и в мире, и в нашей стране, поэтому в современных условиях перед органами власти всех уровней стоит задача инициации и поддержки

инновационной деятельности в реальном секторе экономики, что должно обеспечить рост конкурентоспособности региональной экономики и ее переход на качественно новую, инновационную ступень развития. Это означает, что в Казахстане прерогативой региональных органов власти должна стать организация условий и разработка мотивационных механизмов государственно-частного партнёрства для внедрения новых технологий и активизации инновационных процессов в регионе.

Именно на региональном уровне на основе общих интересов, объединяющих различные организации и местные власти, как правило, удается достичь гармоничного и эффективного взаимодействия между образованием, наукой и высокотехнологичной промышленностью, что является ключевым условием успешного формирования инновационной экономики. Исходя из вышесказанного, для активизации инновационных процессов в регионе местным органам власти необходимо:

- стимулировать и всемерно поддерживать, в том числе, с использованием мер экономического стимулирования, объединение организаций региона в рамках общей инновационной деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и величины (крупные, средние, малые предприятия), в частности, через формирование научно-производственных кластеров, объединений, технопарков, территориальных производственных комплексов, зон экономического роста, бизнес-инкубаторов;

- создать специализированную региональную информационно-маркетинговую систему обеспечения инновационной деятельности, способную содействовать объединению хозяйствующих субъектов области и привлечению инвестиций;

- содействовать привлечению инвестиций, прежде всего, в сферу НИР и в сферу инновационной деятельности, в том числе, с помощью экономических мер;

- стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, прежде всего, в сфере производства и инноваций, поддерживать процессы кооперации малых и средних предприятий с крупными предприятиями, обеспечивающими инновационное развитие экономики области.

Для управления инновационными процессами в регионе нужна специализированная структура, решающая общие региональные задачи инновационного развития на межотраслевом уровне. К примеру, возможно создание Регионального инновационного центра, объединяющего комплекс научных подразделений, творческих коллективов, вузов, НИИ, КБ и коммерческих научных групп, осуществляющих отраслевые научные разработки и исследования. Работа создаваемого Центра должна строиться в соответствии с региональным заказом на целевые научные разработки и инновационные решения.

Предлагаемый к созданию региональный инновационный центр

должен принципиально отличаться от большинства уже существующих в настоящее время технопарков и других инновационных центров. Принципиальные характеристики таких центров могут заключаться в следующем:

* специализация на оказании информационно-посреднических, консалтинговых и методических услуг в научно-технической и инновационной сфере региона;

* отсутствие собственных производственных мощностей;

* независимость от финансовых структур;

* свобода в выборе методов информационного обеспечения и взаимодействия с участниками инновационного процесса.

Региональный инновационный центр может быть создан и на корпоративной основе объединения вузов, НИИ, КБ, Торгово-промышленной палаты, но с доминирующим влиянием на его деятельность региональных органов власти – акиматов. Возможность и необходимость развития и размещения региональных инновационных центров в каждом регионе должна определяться под влиянием многих факторов:

- наличие научных школ, сложившихся исследовательских коллективов и структур;

- уровень развития в регионе производственной и инновационной инфраструктуры;

- степень инновационной активности хозяйствующих субъектов, их восприимчивость к нововведениям, определяющие потребность в научных разработках;

- близость размещения по отношению к центрам потребления результатов исследования;

- уровень активности и инициативы местных органов управления и др.

Таким условиям в наибольшей степени отвечают такие регионы с наиболее развитым инновационным потенциалом, как гг.Алматы, Астана, Восточно-Казахстанская и Карагандинская области, где подобные центры целесообразно создавать как самостоятельную независимую структуру с комбинированной системой финансирования.

Создание регионального инновационного центра как интегрированной информационно-коммуникационной структуры отвечает насущной потребности активизации инновационных процессов в регионе, а также мировым тенденциям экономического развития. Региональный центр будет повышать способность данного региона производить, получать и передавать для использования новые достижения науки и техники.

Региональные органы власти способны создать наиболее благоприятные условия и стимулы для инновационной деятельности действующих производственных предприятий и реализации проектов по созданию новых, инновационных. Основными мерами в этой области могут быть: предоставление инвесторам гарантий; совместное финансирование или предоставление кредитов из региональных бюджетов; установление льготной ставки арендной платы за пользование муниципальными помещениями, имуществом или земельными участками; внедрение современных систем информирования инвесторов и потенциальных потребителей продукции и новых технологий; создание информационно-аналитических и консультационных центров или агентств; организация и проведение ярмарок, выставок и других форм поддержки и продвижение на внешние рынки инновационной продукции региона; создание на территории региона развитой инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы, и др.

В части поддержки НИОКР и внедрения технологических инноваций эффективным может быть переход к косвенным мерам по предоставлению услуг в инновационной сфере региона. Данные меры могут быть сгруппированы и обобщены в зависимости от проблем, возникающих при продвижении инноваций на территорию региона.

Проблемы инновационного развития региона и возможные меры региональных органов власти по их преодолению:

- слабое взаимодействие участников региональных инвестиционных процессов;

- стимулирование и организационная поддержка кооперации НИИ, вузов и предприятий в сфере производства и внедрения инноваций; - предоставление грантов для проведения НИОКР;

- софинансирование внедрения научных разработок;

- создание информационных и консультационных центров

- формирование центров трансферта инноваций и др.

Проблемы и риски выхода инноваций, созданных на территории региона делтся на внешние и рынки:

- предоставление гарантий инвесторам и экспортерам новой продукции;

- внедрение механизмов совместного государственно-частного финансирования мероприятий по продвижению инноваций: международной сертификации; проведения рекламных компаний, выставок и ярмарок;

- оказание помощи в создании региональных брендов;

- информационная поддержка и др.

Проблемы кадрового обеспечения инновационного процесса:

- предоставление грантов ученым и специалистам;

- привлечение инвестиций для реализации образовательных программ подготовки кадров по приоритетным для региона специальностям;

- поддержка талантливой молодежи, предоставление именных стипендий, грантов;

- развитие профессионально-технических школ с учебно-методической базой;

- создание Центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных по востребованным техническим специальностям;

- создание единой сети информационно-консультативных услуг трудового посредничества

Важной задачей остается обеспечение населения областей качественным образованием современного уровня. Для решения этой проблемы нужна долгосрочная и эффективная программа инновационного образования. Потребуются смелые проекты, ориентированные как на развитие инновационного образования в стране, так и на оказание помощи отстающим регионам в подготовке инновационных кадров, в том числе с использованием дистанционного обучения.

В результате успешной реализации предлагаемых мер и механизмов возможен выход региона на новый уровень технологического развития, который поставит новые приоритеты и новые возможности для их реализации в свете изменения мировых инновационно-технологических тенденций.
М.Т. Кулубеков, М.Н. Джангельдина
Совершенствование методов стратегического планирования импортозамещения в условиях неопределенности
Импортозамещение – это вытеснение товаров, произведённых за пределами страны, путём создания производства таких же или аналогичных товаров внутри страны. Существует и другое определение, где под импортозамещением понимается прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией его производства внутри страны, что признается как одно из направлений промышленной политики протекционизма [40]. На наш взгляд, в данной работе под импортозамещением понимается сокращение или прекращение импорта определённых товаров путём их вытеснения (замещения) с внутреннего товарного рынка страны аналогичными отечественными, обладающими более высокими потребительскими свойствами, и стоимостью, не превышающей таковую.

Проблема импортозамещения в рыночных странах мира, особенно в развивающихся странах, в первую очередь, возникла в связи с необходимостью обеспечения экономической безопасности и ухода от импортной зависимости или её смягчения. Поэтому в зарубежной статистике существует показатель импортной зависимости, определяемый как доля внутреннего рынка (25%). Это значит, что продажа импортных товаров составляет четверть от общего объёма продаж на рынке [41].

Многие исследователи считают, что отдать предпочтение какому-либо теоретическому обоснованию по импортозамещению весьма сложно и трудно. В практике эти теоретические предпосылки развития импортозамещения так переплетаются, что мы можем усвоить лишь наиболее рациональное зерно из каждой теории. Кроме того, мы не можем отрицать ни одной из рассмотренных теорий.

Исследователями установлено, что в 50-60-х годах XX века в развивающихся странах наиболее популярной была политика импортозамещения. Эта стратегия развития выдвигала на первый план индустриализацию экономики путём создания всеобъемлющих промышленных комплексов, призванных насытить и структурировать внутренний рынок с помощью изделий местного производства и только потом развернуть их экспорт.

Понятие «стратегия» как набор правил для принятия решений вошло в число управленческих терминов в 50-е гг., когда последствия реакции на неожиданные изменения во внешней среде приобрели большое значение. В начале смысл этого понятия был неясен. Словари не помогали, так как, следуя военному словоупотреблению, они всё ещё определяли стратегию как «науку и искусство развертывания войск для боя».

Многие управляющие, а так же некоторые ученые сомневались в полезности нового понятия. На их глазах в течение полувека американская промышленность великолепно обходилась безо всякой стратегии, и они задавали вопрос: зачем она вдруг стала нужна и какая от неё польза фирме?

Стратегии, на наш взгляд, имеют несколько отличительных черт [42]:

  • процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций предприятий в импортозамещении;

  • сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов импортозамещения методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во первых помочь сосредоточить внимание на определённых участках и возможностях импортозамещения; во вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией импортозамещения;

  • необходимость в стратегии отпадает, как только реальный ход развития импортозамещения станет для предприятия благоприятным;

  • в ходе формулирования стратегии импортозамещения нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта импортозамещения. Поэтому приходится пользоваться обобщённой, неполной и неточной информацией о различных альтернативах;

  • как только в процессе поиска импортозамещения откроются конкретные альтернативы, появится и более точная информация. Однако она может поставить под сомнение обоснованность первоначального стратегического выбора. Поэтому успешное использование стратегии импортозамещения невозможно без обратной связи.

В данной работе под стратегическим планированием импортозамеще­ния понимается эмпирическое или научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования импортозамещения в перспективе, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль совершенствования планирования импортозамещения. Это связано с тем, что рыночная экономика, рыночное хозяйство отличаются постоянными колебаниями конъюнктуры. Поэтому совершенствование методов стратегического планирования импортозамещения становится необходимым элементом формирования рыночной стратегии на любом уровне хозяйствования.

Следует отметить, что в рыночном хозяйстве стратегическое планирование импортозамещения выступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов развития импортозамещения. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами развития импортозамещения, выступающие в качестве определяющих факто­ров воспроизводства, имеют чрезвычайно высокую степень неопределенностей.

Таким образом, содержанием методов совершенствования стратегического планирования импортозамещения является разработка селективных, долго­срочных и среднесрочных прогнозов развития импортозамещения, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов в условиях неопределенности.

Стратегическое планирование импортозамещения выполняет две важ­нейшие функции: предсказательная и предуказательная. Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив импортозамещения с учетом фаз жизненных циклов, состояний объекта им­портозамещения в будущем. Предуказательная функция стратегического планирование импортозамещения состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования развития импортозамещения, использова­нии информации о будущем.

Процедура стратегического программирования развития импортоза­мещения является второй ступенью в совершенствовании стратегического планирования развития импортозамещения и базируется на прогнозных разработках. Целью стратегического программирования развития импортозамещения является составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем импортозамещения в развитии национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных проблем в условиях неопределенности (риска).

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании импортозамещения понимается научное предвидение состояния локального объекта в определенный срок (5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели импортозамещения и системы мероприятий, обеспечиваю­щих импортозамещение, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения исполнителям.

Программы развития импортозамещения, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии должны содержать [1]:

- перечень основных задач по импортозамещению;

- совокупность и последовательность мероприятий по импортозаме­щению;

- распределение задач по импортозамещению по срокам и исполнителям.

Стратегические программы развития импортозамещения – это директивный документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских и других мероприятий по импортозамещению, обеспечиваю­щих достижение поставленной цели в установленные сроки.

В процессе своей реализации стратегические программы развития им­портозамещения выполняют следующие функции:

  1. В полном соответствии со стратегией импортозамещения осуществ­лять ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на импортозамещение с целью удовлетворения определенных общественных потребнос­тей на внутреннем рынке.

  2. Усиление целевой направленности плановых расчетов на импортозамещение, создание возможности перехода в процессе стратегического плани­рования импортозамещения от миссии к практической реализации стратегии.

  3. Формирование стратегии импортозамещения с учетом фаз жизненных циклов предприятий и товаров для комплексного решения определенных проблем, обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий по импортозамещению не по отдельным признакам, а признаку решаемой проблемы.

  4. Изменение сложившихся темпов и пропорций развития импортозаме­щения, обеспечение структурных позитивных сдвигов с целью обеспечения экономической устойчивости Республики Казахстан.

Стратегические программы импортозамещения регионального уровня, разрабатываются, как программы, имеющие важное значение для решения проблем импортозамещения национальной экономики.

С помощью усовершенствованных стратегических программ развития импортозамещения осуществляются:

  1. всестороннее обоснование стратеги­ческих решений по развитию импортозамещения в национальной экономики;

  2. планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения задач раз­вития импортозамещения в долгосрочной перспективе;

  3. повышение уров­ня сбалансированности мероприятий по импортозамещению;

  4. координация и обеспечение своевременности решения задач по осуществлению програм­мы развития импортозамещения;

  5. согласование деятельности хозяйствую­щих субъектов, субъектов региона и центральных органов власти в решении задач развития импортозамещения.

Проект стратегического плана развития импортозамещения представ­ляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии импор­тозамещения соответствующих субъектов управления и является ступенью процедуры стратегического планирования.

В процессе проектирования импортозамещения разрабатываются различ­ные сценарий развития импортозамещения объектов управления с тем, что­бы было возможно [2]:

  1. выбрать паретовский в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана развития импортозамещения;

  2. выбрать опти­мальный сценарий проекта стратегического плана импортозамещения, кото­рый в будущем будет соответствовать изменившимся условиям рыночной конъюнктуры.

С повышением уровня управления степень обязательности обеспечи­вается институтами права и экономическими методами.

Неопределенность проявляется в том случае, когда есть несколько возможных исходов, но предыдущих статистических данных мало, и это не позволяет предсказать возможные исходы. Большинство решений в страте­гическом планировании развития импортозамещения можно отнести именно к категории неопределенности.

Следует отметить, что проблемы связанные с принятием решений, имеют вполне определенную структуру, состоящую из нескольких основных элементов, можно разработать модель процесса принятия решений в страте­гическом планировании импортозамещения с учетом неопределенности.

Выявленные альтернативные стратегии импортозамещения затем следует проанализировать на пригодность, достижимость и приемлемость. По критерию пригодность необходимо установить, в какой степени предлагаемые стратегии импортозамещения соответствуют ситуации, глубоко изученной в результате стратегического анализа. Например, позволят ли стратегия импортозамещения использовать сильные стороны предприятия и внешние возможности.

По критерию достижимость проверяется, может ли стратегия импорто­замещения осуществлена из-за наличия доступности ресурсов? Может ли стратегия импортозамещения финансирована?

По критерию приемлемость определяется, на сколько анализируемый ва­риант стратегии импортозамещения приемлем именно для данного субъекта.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Кулубеков Т.К., Галиева А.Х. Экономические меха-низмы поддержки импортозамещающего производства: Материалы международной научно-практической конфе-ренции «Горные науки Республики Казахстан – итоги и перспективы» 14-17 сентября 2004 г. – Труды. Т. 68-42. – Алматы, 2004. – С. 76-77.

  2. Галиева А.Х. Стратегия формирования и управления финансово-промышленными группами // Материалы Рес-публиканской конференции «Региональные проблемы интеграционных процессов в условиях рыночной эконо-мики» 26-27 июня 2003. – С. 173-179.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24