Главная страница

Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы


НазваниеЭкономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы
страница5/24
Дата07.02.2016
Размер4.54 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

А.К. Карабалаев
Методы формирования и прогнозирование развития научно-технической и инновационной деятельности за рубежом. Выводы для Казахстана
Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспечению социальных программ, международному сотрудничеству.

Выбор приоритетных направлений научно-технического и инновационного развития диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-исторического развития страны, остротой проблем текущего этапа.

Гораздо более сложным является выбор конкретных при­оритетных направлений научно-технического развития. С одной стороны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, претендующих на государственную поддержку. Полностью исключить субъективизм при выборе государственных приоритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы инновационных проектов.

В качестве критериев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать:

  • совокупная коммерческая эффективность проекта;

  • общегосударственная, социальная значимость нововведения;

  • степень научной и технической новизны;

  • направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;

  • межотраслевая направленность, способность инновации дать толчок развитию новых технологий в смежных областях;

  • вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;

  • наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;

  • степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;

  • возможность привлечения различных источников финансирования;

  • наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;

  • воздействие на состояние окружающей среды;

  • уровень риска и др.

Инновационная политика– это сложный и не всегда лишенный риска процесс, ход которого определяется многими исходными предпосылками: техническими, финансовыми, экономическими и социальными. При этом осознается, что определенная часть разработанных проектов неизбежно окажется нереализованной. Вместе с тем, во всех экономически развитых странах делаются попытки формирования инновационной политики, способной адекватно реагировать на быстрые и неожиданные изменения ситуации, поддерживать сложные проекты с высокой степенью технического и финансового риска.

Многие зарубежные аналитики отмечают, что в последнее время отмечается значительное повышение роли государства в разработке различного ряда прогнозов, формировании научно-технических программ, их финансировании и организационном обеспечении, выработке на их основе государственных приоритетов инновационного развития.

Такое повышение роли государства в выборе приоритетов научно-технического развития и прогнозного обеспечения проявились в создании в ряде зарубежных стран специальных управленческих структур. В ФРГ – это Комиссия по оценке технологий, во Франции – Парламентское управление по вопросам отбора в области науки и техники.

В США вопросами прогнозирования занимаются – Управление по вопросам оценки технологий, государственный прогностический центр при Национальном научном фонде, а в министерствах – отделы перспективных исследований. По заказам правительства прогнозы выполняют Гудзоновский институт, Стенфордский университет и др.

Европарламент принял резолюцию о создании Европейского парламентского управления по вопросам оценки приоритетов и выбора в области науки и техники.

Возросший интерес к долгосрочному научно-техническому прогнозированию и определение приоритетов в стратегических направлениях государственной инновационной политики обусловили разработку соответствующих программ. Так, Совет по вопросам научной политики Финляндии, начиная с 80-х годов, значительно расширил направления, по которым проводятся НИОКР, Министерство образования и науки Нидерландов разработало план проведения НИОКР, Национальный научно-исследовательский совет Исландии подготовил план исследований в координации с университетскими структурами до конца 90-х годов.

В Швеции закон о политике в области исследований, принятый в 1982 году, предусматривает разработку планов в области НИОКР и их рассмотрение в парламенте. Национальным Советом по науке и технике Ирландии разработан пятилетний план, в котором обусловлена необходимость сближения экономической и научной политики.

Высокие темпы развития научно-технического потенциала являются необходимым, но недостаточным условием интенсивной инновационной деятельности.

Достаточным условием для развития инновационной деятельности является наличие высокого уровня инновационной восприимчивости.

Иллюстрацией этого могут служить применяемые в США три принципа формирования инновационной политики:

  1. потенциально большое значение для государства; государственная поддержка фундаментальных исследований и одновременно перенесение большей части затрат на прикладные исследования на частный сектор. Администрация поддерживает лишь те долгосрочные прикладные НИОКР, которые имеют

  2. определение приоритетов в сфере науки и техники, что в основном возложено на Административно-бюджетное управление;

  3. стимулирование реорганизации промышленности в соответствии с планом экономического возрождения фактически является косвенным финансированием НИОКР со стороны частного сектора (особенно перспективных работ, ускорение внедрения нововведений).

Основой формирования государственной политики приоритетов в Японии являются несколько иные стратегические и тактические принципы. Японские специалисты считают, что поэтапное ускорение научно-технического развития экономики страны предусматривает два подхода: во-первых, освоение зарубежного опыта на основе закупки лицензий; во-вторых, развитие собственных исследований и разработок.

В первом случае возможно быстрое продвижение вперед и получение ощутимых результатов в сравнительно короткий период, во втором – не исключены серьезные трудности, поскольку инициативные научно-технические разработки связаны с риском и неудачами.

Если до начала 80-х годов японское правительство отдавало предпочтение освоению знаний (процессов), а не приобретению материализованных в средствах производства результатов исследований, то затем оно выступило инициатором больших национальных программ в сфере НИОКР. Это свидетельствует о переходе к политике динамического планирования научных исследований и освоению новых технологий.

Мировой опыт доказал, что невозможно удерживать лидерство во всех отраслях, необходимо определение приоритетных направлений, учитывающих не только специфику и особенности внутреннего рынка, но и динамично меняющиеся условия в экономической и политической сферах внешнеэкономической деятельности. Мирового лидерства в инновационном производстве добиваются страны, которые смогли найти оптимальный механизм выбора приоритетов, гибко реагирующий на любые изменения в области внутренней и внешней деятельности.

В этом отношении показателен опыт США, где за последние 20-25 лет под влиянием стабильно возрастающей конкуренции со стороны других индустриально развитых стран значительно изменилась "зона своей ответственности".

Важнейшей особенностью экономического развития США, начиная с конца 80-х годов и на протяжении всех последних лет, является постепенный вынос традиционных промышленных производств за пределы страны. Именно из-за отсутствия государственной поддержки американские производители (на территории США) за последнее десятилетие прекратили выпуск автомобилей, компьютеров и т.п. Массовое производство достаточно технически сложной продукции оказалось более рентабельно для США налаживать в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки.

Законодательная отмена в стране специальных протекционистских мер в отношении большей части номенклатуры серийной промышленной продукции привели к перенасыщению внутреннего американского рынка импортными товарами и, соответственно, сворачиванию производства национальных аналогов. В условиях такой неравной конкуренции смогли выжить только те американские предприятия, которые выпускали либо продукцию нового, еще не освоенного мировой практикой технического уровня, либо штучные уникальные товары. Именно на таких принципах формируется государственная технологическая политика страны.

Прежде всего, к отраслям промышленности, развитие которых идет опережающими темпами и которые уже сегодня доминируют в общем экспорте американской промышленной продукции, относятся передовые наукоемкие и сверхнаукоемкие производства. Именно степень технологической сложности и обуславливает целесообразность дальнейшего развития в самих США. Эти производства американские компании не могут размещать в странах третьего мира – и по техническим соображениям, и по требованиям защиты собственных производственных секторов, и только они остаются рентабельными при использовании высококвалифицированной и высокооплачиваемой американской рабочей силы. Именно в этих отраслях США пытаются сохранить и сохраняют мировое лидерство.

В США также используется налоговая скидка в отношении к исследовательской и экспериментальной деятельности, вычлененной из общего производства в той или иной компании.

Рассмотренные тенденции свидетельствуют о целенаправленной стратегии США на сохранение за собой технологического лидерства. США стремится к роли исключительного мирового научно-исследовательского центра, где будут сосредоточены большинство всех принципиальных научных разработок.

В странах ЕС подходы к прогнозированию развития научно-технической и инновационной деятельности базируются на следующих принципах.

Во-первых, главным направлением анализа перспектив развития в сферах, связанных с наукой и техникой в западных странах является оценка глобальных процессов, влияющих на положение страны, и возможностей оказания позитивного для нее воздействия на их последствия, используя имеющиеся материальные и интеллектуальные ресурсы.

Во-вторых, организация исследований предусматривает вовлечение в процесс анализа тенденций мирового развития и выработки национальной стратегии широкого круга специалистов из различных сфер, связанных с научно-техническим прогрессом – не только ученых, но и промышленников, бизнесменов, преподавательского состава ВУЗов, сотрудников правительственных агентств.

В-третьих, результаты анализа, наряду с представлением их в органы, отвечающие за государственную научно-техническую и инновационную политику, служат предметом для широкого обсуждения в различных кругах социально-экономической сферы. Проблемы будущего становятся, таким образом, предметом заботы практически каждого работника этой сферы.

В конце восьмидесятых годов, на одном из семинаров SPRU, организованном в рамках проекта ЕС-ТАСИС в Великобритании, было подчеркнуто, что целью исследований и анализа является "взгляд в перспективу", и поэтому в британских и других англоязычных источниках данное направление называется словом "Форсайт".

В странах ЕС, исходя из положения о многовариантности развития, ставится задача подобрать, исходя из национальных особенностей, из нескольких возможных вариантов линию действия, которая позволит с высокой вероятностью вписаться в мировые процессы на более благоприятных условиях.

В ряде стран Западной Европы широко применяется так называемый "технологический Форсайт", который направлен на определение национальных приоритетов научно-технического развития на ближайшие 10-20 лет. Основой заключительных рекомендаций является анализ реально имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов страны, а также возможностей их укрепления и наращивания.

Содержание исследований данной категории, проводимых в Германии, Великобритании и Нидерландах, в общих чертах совпадает. В этих странах имеются различия, только касающиеся длительности рассматриваемого периода и направленности результатов исследований.

В этих странах исследования организуются и финансируются министерством или ведомством, отвечающим за научно-техническую политику государства (в Великобритании – Офис науки и технологии, в Германии – Министерство образования, науки, исследований и технологий, в Нидерландах – Министерство образования, культуры и науки).

С целью проведения исследований при правительстве страны целевым назначением создается внештатный орган (комитет или группа управления форсайтом), во главе с компетентным лицом, которое становится консультантом правительства.

В Нидерландах в состав управляющего органа форсайтом входят наиболее авторитетные специалисты – представители научных и промышленных кругов, правительственных агентств и т.д. (всего 9-13 человек). На данный орган возлагаются разработка стратегии, задание общего направления и методики исследований, а также – сводный анализ результатов. По завершению первого этапа работ функции управляющего органа передаются постоянному Консультативному совету по научной политике при Кабинете министров.

Министерство и (или) орган управления форсайтом формирует тематические рабочие группы (секции или комиссии) по конкретным областям социально-экономической сферы страны, в которых целесообразно проведение исследований и разработок, реально отвечающих мировому уровню.

Рабочие группы являются организаторами исследований в своих областях и исполнителями их аналитической части. Формы работы – многообразные. Сюда входит проведение широкомасштабных консультаций, выполнение обзоров по состоянию научно-исследовательского потенциала в различных отраслях и отдельных подгруппах, рыночные исследования, проработка альтернативных сценариев, широкомасштабный двухэтапный опрос экспертов по методу Дельфи.

Отчеты специализированных рабочих групп представляют собой первичный научный результат. В соответствии с государственным статусом исследований (государственная программа в Великобритании, госзаказ в других странах) они передаются управляющему органу для обобщения и представления правительству. Формы обобщения могут отличаться – например, в Германии сводный отчет публикуется головным институтом, в Нидерландах – органом управления форсайтом. В Великобритании и Нидерландах одновременно со сводным отчетом публикуются (иногда большим тиражом) отчеты рабочих групп, которые затем обсуждаются на семинарах, используются в качестве опорной информации при долгосрочном планировании на уровне отдельных научных учреждений и фирм. Особенностью исследований типа форсайта в Германии является сравнение их результатов в рамках международных научных мероприятий.

Сводные результаты форсайта во всех трех странах несколько различаются по форме, содержанию и целевому назначению. Например, в Великобритании и Германии выделяются группы технологий или области, в которых страна должна занять ведущие в мире позиции, в сопоставлении с реальными возможностями (Великобритания) или с прогнозируемыми сроками освоения нужных технологий (Германия). В Нидерландах выделяется группа приоритетных областей научно-технического развития.

Определенный интерес представляет опыт работы отраслевых секций. Именно на этом уровне исследования обладают требуемой полнотой и охватывают все стадии типового форсайта.

По уровню развития исследований данной категории выделяется Великобритания, где программа Форсайт имеет статус государственной, в рамках которой проводятся широко масштабные исследования. В рамках этой программы, опросом и консультациями было охвачено более 10 тыс. специалистов из разных отраслей и областей науки и техники, распространено 130 тыс. экземпляров отчетов отраслевых секций, проведено 600 семинаров.

Перед каждой секцией ставилась задача оценить глобальные тенденции в социальной, экономической и рыночной сферах в перспективе на 10-20 лет, затрагивающие Великобританию, и исходя из имеющихся интеллектуальных и материальных ресурсов, предложить стратегию, которая позволит наилучшим образом использовать благоприятные факторы и снизить возможные негативные тенденции.

В Германии исследования тенденций развития на 30-летнюю перспективу проводились с использованием метода Дельфи. Тезисы и сценарии, направляемые экспертам для оценки, разрабатывались Управляющим комитетом и отраслевыми комиссиями с привлечением специалистов высшей квалификации на основе весьма глубокого предварительного анализа ситуации в стране и во всем мире, тенденций ее развития на следующие 30 лет, научного и технологического потенциала своей страны.

При обследовании опрашивались не профессиональные аналитики и другие специалисты в области прогнозирования, а практические работники из разных областей науки, техники и производства.

При этом был использован японский опыт проведения шести циклов исследований на основе прогнозов, разработанных под руководством Управления по науке и технике Японии.

Для японских прогнозов характерны следующие особенности:

- регулярность выхода (каждые 5 лет, начиная с 1971 года);

  • ориентация на практические цели (помощь в разработке государственной научно-технической политики и выбор производственных приоритетов в частном секторе);

  • широкое распространение результатов (как выводы, так и основные материалы публикуются).

В странах Западной Европы, наряду с общими для всех государств подходами к базовым принципам разработки прогнозов научно-технического и инновационного развития, имеются и свои национальные особенности.

Выводы: В условиях перевода национальной экономики на инновационный путь развития большая роль должна отводиться индикативному планированию социально-экономического развития республики. В условиях современного научно-технического прогресса субъекты хозяйственной деятельности, органы государственного управления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций научно-технического и социально-экономического развития.

Экстраполяция прошлых тенденций не должна доминировать при формировании планов будущего развития. Задача заключается как раз в обратном – в переломе сложившихся тенденций, преодолении депрессии и инициировании экономического роста.

В сложившихся условиях прогноз должен определяться, прежде всего, на основе сочетания имеющихся потенциальных возможностей и результатов, которые государство хочет достигнуть. Отправной точкой такого прогноза должно быть формулирование четких целей социально-экономического развития на ближайшую перспективу и инвентаризация имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы в дальнейшем за счет создания соответствующих макроэкономических условий и мер государственного регулирования.

Поэтому, в индикативных планах социально-экономического развития республики, отраслей и регионов, с целью разработки прогнозов инновационного развития и определения стратегических приоритетов государственной инновационной политики, должен быть предусмотрен раздел "Инновационное развитие".

Значимость для республики планирования и прогнозирования развития науки, технологий и инновационной деятельности особенно возрастает в связи с принятием Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 гг.

Программа предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности в стране.

Приоритетами индустриально-инновационной политики являются развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных производств в отраслях экономики несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание будет уделяться созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Исходя из тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора Стратегией, с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую цепочку добавочных стоимостей, предусматривается проведение обследований состояния и перспектив дальнейшего развития отраслей экономики. Для этого предполагается создать Центр маркетингово-аналитических исследований.

Программой определено наращивание научно-технического, инновационного и производственного потенциала в следующих основных направлениях:

  1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

  2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

  3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе:

биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.);

ядерные технологии;

космические технологии;

создание новых материалов, химических продуктов и др.

  1. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких как:

новые материалы и химические технологии;

информационные технологии.

  1. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности, привлечение инвестиций в сферу науки и разработку инноваций, скорейшее освоение инноваций в промышленности и сфере услуг.

В настоящее время существующая в республике система планирования научно-технических программ носит характер широкого, фронтального поиска потенциальных разработчиков, что не всегда вполне оправданно и необходимо. Поэтому необходим прогнозно-селективный подход к отбору научно-технических и инновационных проектов, способный своевременно обеспечить потребности отраслей экономики в конкретных технологиях и техники. В этой работе самое активное участие должны принимать отраслевые министерства и национальные компании.

Поэтому, исходя из международного опыта, Министерству образования и науки совместно с отраслевыми министерствами необходимо в ближайшее время провести комплексный анализ имеющихся в республике научно-технического, производственного и кадрового потенциалов. На основе этого анализа следует определить и на государственном уровне утвердить приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень прорывных технологий, которые должны стать основой для технологического развития Казахстана на ближайшие пять лет.

В дальнейшем формирование республиканских, отраслевых и региональных программ должно в обязательном порядке базироваться на приоритетных направлениях развития науки и техники и прорывных технологиях.

Реализация индустриально-инновационной политики невозможна без формирования системы статистических показателей, способной объективно отражать технико-технологический уровень производства и состояние инновационной деятельности в различных отраслях экономики. Для этого Агентством Республики Казахстан по статистике совместно с отраслевыми министерствами должны быть разработаны и внедрены методы выборочных обследований по технологическим инновациям на промышленных предприятиях.

Перевод национальной экономики на инновационный путь развития невозможен без создания в республике общегосударственной системы долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах. Эта работа должна осуществляться при формировании всех отраслевых, секторальных и региональных программ. Поэтому Министерство образования и науки должно совместно с отраслевыми министерствами подготовить и на правительственном уровне утвердить комплекс нормативных правовых и методических материалов по прогнозированию потребности в специалистах с учетом рыночного характера хозяйствования.

Такой комплексный подход позволит не только сконцентрировать ресурсы на прорывных направлениях научно-технического и инновационного развития, но и обеспечит значительный выигрыш во времени при разработке и выводе на рынок конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции (работ, услуг).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Методический подход к анализу слагаемых научно-технологического потенциала с позиции соответствия современным технологическим укладам // http://www.invur.ru/index.php?page=npot&cat=npub&doc =metod_podhod_k_analizu.

  2. Решетников А.В. Управление реализацией инновационного потенциала в промышленности // http://www.smartcat.ru/1/137_3_1.shtml.

  3. О состоянии и перспективах развития науки и технологий в Республике Казахстан. Отчет Национального центра научно-технической информации РК. Алматы, 2006. – 170 с.

  4. Наука и инновационная деятельность Казахстана в 2007 году. / Под ред. Э.А.Конаева / - Астана: Агентство РК по статистике. 2007. – 96 с.

  5. Проект Концепции развития систем менеджмента в Республике Казахстан до 2015 года // Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан. – Астана, 2008.

  6. Инструментарий для планирования и решения социально-эко­номических проблем регионального развития и инновационной деятельности /Научно-образовательный центр «Приклад­ная математика» Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша. РАН, Центр «Стратегии динамического развития» им. СП. Курдюмова. М., 2007.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24