Главная страница

Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы


НазваниеЭкономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы
страница2/24
Дата07.02.2016
Размер4.54 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
Глава государства Н. Назарбаев 21 июля 2011 года подписал закон «О специальных экономических зонах в РК», направленный на повышение эффективности управления и функционирования специальных экономических зон. Новый закон позволяет привлекать в специальные экономические зоны профессиональные управляющие компании. Кроме того, законодательно определен пакет налоговых льгот. В финансовой деятельности казахстанских СЭЗ лежал принцип самоокупаемости.

Территории СЭЗ рассматривались, как находившиеся вне таможенной территории Казахстана, на которой действовал режим свободной таможенной зоны. На территории зон допускалась существование всех форм собственности, функционирования государственных предприятий и частных фирм.

В настоящее время в Республике Казахстан наблюдается поддержка бизнес-климата страны – уделяется большое внимание развитию предпринимательства. Для развития экономики в целом, с целью защиты и поддержки субъектов предпринимательства проводятся реформы, устанавливающие законодательным путем определенные льготы. Однако, предпринимаемые меры не достаточны для развития промышленной и региональной политики. В такой ситуации одним из позитивных шагов на пути трансформации экономики может стать организация национальной системы свободных экономических зон.

Упомянутые казахстанские экономические зоны привлекали иностранный капитал, валютные поступления, создавали инфраструктуры с целью расширения внешних экономических связей, внедряли современные методы управления и хозяйствования и с этой целью передавали предприятия во внешнее управление отечественным и иностранным инвесторам, внедряли современные методы управления производством, основали международные стандарты делового сотрудничества. Социальные проблемы зоны предполагали решать за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения, повышения жизненного уровня населения данного региона, строительства жилья, развития необходимой инфраструктуры.

В Казахстане успешное развитие получили 6 СЭЗ: «Астана  – новый город», «Морпорт Актау», «Парк информационных технологий», «Онтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», «Бурабай», а также 2 индустриальные зоны в городах Астана и Караганда.

К примеру, на территории СЭЗ «Астана  – новый город» зарегистрировано 277 объектов. В экономической зоне «Морпорт Актау» реализуются 29 инвестпроектов. В «Парке информационных технологий» зарегистрированы  63 компаний. На территории «Оңтүстік» реализованы два инвестпроекта компаний «OxyTextile» и «Хлопкопром-Целлюлоза». В «Национальном индустриальном нефтехимическом технопарке» реализуется проект по строительству интегрированного газохимического комплекса.

В течение ряда лет функционировала Кзылординская экономическая зона, основными задачами которой были: освоение нефтегазовых месторождений Южнотургайского бассейна, увеличение объемов добычи нефти и газа, внедрение новых нефтеперерабатывающих производств, выпуск экспортооринтированных товаров в виде картоннотарной и бумажной продукции.

В конце 2011 года в Казахстане дополнительно созданы три новые СЭЗ  с конкретной отраслевой направленностью. В Карагандинской области создано СЭЗ «Сарыарка» - развитие металлургии и металлообработки, в Алматинской области СЭЗ «Хоргос - Восточные Ворота» - развитие транспортно-логистического потенциала, в Павлодарской области СЭЗ «Павлодар» - развитие химической и нефтехимической отраслей промышленности.

Среди СЭЗ можно отметить Лисаковскую, которая наработала опыт функционирования в особом хозяйственном режиме. В 1992 году Лисаковску Костанайской области был предоставлен статус свободной экономической зоны. Затем в 1996 году по Указу Президента «О специальных экономических зонах» она была преобразована в специальную экономическую зону. Лисаковская СЭЗ начала функционировать в условиях рыночной экономики на основе Лисаковского горно-обогатительного комбината (он имеет 40% от общего объема промышленного производства города). В зоне развитие получили предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, а это решало проблему обеспечения продовольствием и в известной мере занятости населения.

В 1999 году «Атакент», Кзылординская и Лисаковская СЭЗ были упразднены. С 2001 года начался новый этап функционирования СЭЗ в РК.

В 2002 году появилась первая зона нового поколения. СЭЗ «Астана – новый город» была создана Указом Президента РК от 29.06.2001г. №645 «О создании специальной экономической зоны «Астана – новый город» и начала функционировать с 01.01.2002г. Главной целью создания этой СЭЗ является обеспечение ускоренного развития административно-делового центра столицы – левобережья реки Ишим. Также создание современной инфраструктуры, строительство уникальных объектов административного и социально-культурного назначения, комфортного жилья, обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития столицы. Территория СЭЗ изначально составляла 1052,6 га, которая выросла до 5900 га на сегодня. Эта самая результативная СЭЗ в Казахстане. На территории СЭЗ «Астана - новый город» к началу 2010 года реализован 141 проект на общую сумму 628 млрд. тенге.

СЭЗ «Морпорт Актау», функционирующая с 01.01.2003г., как следует из названия, расположена на территории морского торгового порта и прилегающей к нему территории в пределах города Актау. Площадь СЭЗ первоначально составляла 227,1 га, согласно Указу Президента РК №853 от 26.04.2002г. «О создании специальной экономической зоны «Морпорт Актау», но позже была расширена и на сегодняшний день составляет 2000 га. Эта СЭЗ создана для устойчиво роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и интеграции ее в мировую экономическую систему, вовлечения казахстанской экономики в мировую торговлю и увеличения ее внешнеторгового оборота. Количество реализованных проектов составляет всего три единицы на сумму 13 млрд. тенге.

СЭЗ «Парк информационных технологий» была создана в 2003 году для развития отрасли IT в Казахстане и создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и ориентированных на экспорт, производств современных информационных технологий, освоения выпуска новых видов продукции информационных технологий, привлечения инвестиций. Территория СЭЗ, площадью 343 га, расположена в п.Алатау Медеуского района Алматы и прилегающих земель Алматинской области. Финансирование проектов СЭЗ пока в основном осуществляет АО «Национальный инновационный фонд». Как рассказали в самой СЭЗ, решение инфраструктурных вопросов требует первостепенного внимания, параллельно, или опережая решение вопросов по земле и строительству СЭЗ. Так, при существующем состоянии инфраструктурных вопросов, даже при условии выделения земельных участков на уже выкупленных и оформленных землях, осуществление дальнейшей проектной и строительной деятельности может оказаться затруднительным ввиду отсутствия необходимых технических условий, в частности ввиду отсутствия резервов по электроэнергии. За время функционирования СЭЗ создано 23 проекта на сумму более 10 млрд. тенге.

В соответствии с Указом Президента РК №1605 от 06.07.2005г. был заложен первый фундамент в создании СЭЗ «Онтустик», которая находится на огороженной территории площадью в 200 га в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области рядом с областным центром Шымкентом. Создание СЭЗ реализуется в рамках формирования хлопково-текстильного кластера. Здесь планируют разместить более 15 новых прядильных, ткацких и швейных производств, а также лаборатории по определению качества хлопка, таможенный пост, склады временного хранения и другие вспомогательные службы. В целом, на предприятиях СЭЗ будет перерабатываться около 100 тыс. тонн хлопка-волокна в год. Согласно плану развития СЭЗ, первые предприятия должны были начать свою работу еще в 2007-08гг. Но этого не произошло. Потому что на самой территории пока еще нет коммуникационных сетей по подводу электроэнергии, воды и газа. Данные причины обусловлены задержкой финансирования.

СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», созданный Указом Президента РК от 19.12.2007г., создавался в целях разработки и реализации прорывных инвестиционных проектов по созданию и развитию нефтехимических производств мирового уровня по глубокой переработке углеводородного сырья и выпуску широкой конкурентоспособной нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью. Территория СЭЗ расположена в Атырауской области и составляет 1787,4 га. Объем вложенных бюджетных инвестиции составил 32 млн. тенге.

СЭЗ «Бурабай». 15.01.2008г. был подписан Указ Президента РК №512 о создании СЭЗ «Бурабай». Территория этой зоны расположена в щучинском районе Акмолинской области и составляет 370 га. Завершена работа по ограждению территории СЭЗ, ведется строительство инженерной инфраструктуры. Значительная часть средств будет направлена на строительства дорог. В целом на строительство и развитие СЭЗ "Бурабай" выделено 100 млн. тенге.

Таблица 1. СЭЗ в Казахстане

(по состоянию на май 2011 года)


Наименование СЭЗ

Отраслевая направленность

Дата указа о созданий СЭЗ

Местонахождение

Террито-рия, га.

«Астана – новый город»

Градостроительная

29.06.2001

г. Астана, левобережье

р. Ишим

5900

«Морпорт Актау»

Промышленность, транспорт и логистика

26.04.2002

Мангистауская область, г.Актау

2000

«Парк информационных технологий»

Информационные технологии

18.08.2003


г. Алматы, Медеуский район,

п. Алатау

343

«Онтустик»

Текстильная промышленность

Июль 2005

Южно-Казахстанская область, Сайрамский район

200

«Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»

Нефтехимическое производство

19.12.2007

Атырауская область

1787,4

«Бурабай»

Туристическая инфраструктура

15.01.2008

Акмолинская область, Щучинский район

370


Таким образом, для развития специальной экономической зоны создается уполномоченный банк, который осуществляет расчетно-кассовое обслуживание зональных предприятий в национальной и иностранной валюте. При этом в некоторых из них функционирует собственное специальное регулирование финансовой и банковской деятельности, гарантирующих анонимность финансовых операций. Тем самым при создании зоны осуществляется делегирование ей ряда полномочий нормативно-правового характера, позволяющих сформировать свой специальный зональный режим. Параллельно на территории учреждаются инвестиционные фонды для гарантии привлечения отечественных и зарубежных кредитов и инвестиций хозяйствующими субъектами.

В результате малоэффективной государственной политики, могут возникнуть такие факторы, влияющие на утрату инвестиционной привлекательности как: неэффективностью управления СЭЗ, нестабильностью налогового законодательства для резидентов СЭЗ, бюрократизация, постоянные изменения структуры управления всеми СЭЗ, большое количество согласований между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями, медленное выделение бюджетного финансирования. Для развития специальной экономической зоны обычно создается уполномоченный банк, который осуществляет расчетно-кассовое обслуживание зональных предприятий в национальной и иностранной валюте. При этом в некоторых из них функционирует собственное специальное регулирование финансовой и банковской деятельности, гарантирующих анонимность финансовых операций. Тем самым при создании зоны осуществляется делегирование ей ряда полномочий нормативно-правового характера, позволяющих сформировать свой специальный зональный режим. Параллельно на территории учреждаются инвестиционные фонды для гарантии привлечения отечественных и зарубежных кредитов и инвестиций хозяйствующими субъектами.

Если для всех СЭЗ традиционно характерно влияние приведенных на рисунке 1 факторов, то в Казахстане отмечается определенные особенности. В частности,


ЦЕЛИ



ВНЕШНИЕ

  • максимальное обеспечение экономической обстановки;

  • повышение конкурентоспособности предприятий на внешнем рынке;

  • активизация деятельности иностранных компаний на территории республики;

разностороннее развитие эко- номических связей с ведущими странами.

ВНУТРЕННИЕ

  • привлечение зарубежного капитала;

  • внедрение в производство новых технологий за счет освоения отечественного, и иностранных технологий;

  • насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами;

  • ускорение формирования экономики в отдельных регионах;

  • рациональное использование

  • природных ресурсов регионов для использования и переработки, а также их экспорта в другие регионы;

  • эффективное использование внутренних средств для осуществления инвестиционных проектов;

  • диверсификация и расширение экспортного потенциала;

  • распространение и освоение современных знаний в области экономики менеджмента, маркетинга и т.д.;

  • развитие предпринимательства;

  • улучшение платежного баланса страны за счет поступлений инвалюты;

  • создание новых рабочих мест и решение проблем занятости.

Тем самым можно выделить следующие проблемы функционирования СЭЗ в Казахстане:

- низкий уровень инфраструктуры;

- недостаточная информатизация потенциальных инвесторов;

- нехватка квалифицированных кадров и слабая мотивации для сотрудников администрации СЭЗ, а также их низкая заработная плата;

- ошибки в законопроектах, регулирующих функционирование СЭЗ;

- отсутствие предоставляемых льгот для участников СЭЗ в период строительства объектов на территории СЭЗ.

Следует обратить особое внимание на то, что законодательная основа осуществления международных контактов и проведения экономической политики пока находится на этапе становления, действия экономических агентов зачастую отличаются от международных стандартов, приспособление к общим юридическим нормам проходит непросто. К тому же требуется немало времени для подтягивания инфраструктурной базы, что также негативно сказывается на международном сотрудничестве.

Для решения внешнеэкономических, и общехозяйственных задач страны. В промышленно-развитых странах в основном функционируют зоны внешнеторгового типа, осуществляющие погрузочно-разгрузочные операции с транзитными и поступающими на территорию страны товарами.

В развивающихся странах большинство зон расчитано на привлечение иностранного капитала, новых технологий, ноу-хау, там развит экспортно-промышленный характер ведения дел. Интенсивное развитие такие зоны получают в Китае, где имеется дешевая рабочая сила и выход к международным морским портам. Число зон в развивающихся странах растет. Одних только экспортно-производственных зон планируется создать еще 50. Общий объем экспорта товаров из экспортно-производственных зон составлял от 17 млрд.долл.в 2001г. до 25 млрд.долл. в 2006 г., а общее количество занятых возросло с 2 до 3 млн.человек. По прогнозам экспертов, через функционирующие специальные экономические зоны будут проходить от 10% до 20% всего международного товарооборота, что свидетельствует о существенном влиянии зон на внутреннее экономическое развитие.

Формирование таких зон должно соответствовать следующим принципам: вхождение в глобальную систему мирового рынка, целесообразность создания и размещения в регионе; оправданное вложение финансовых, производственных и трудовых ресурсов.

Обязательным условием формирования работоспособной зоны является наличие развитой производственной, и социальной инфраструктур. Выполнение этого условия должно осуществляться принимающей стороной, а не иностранными инвесторами, поэтому требуется усилия центрального правительства и местных властей. При этом мировой опыт показывает, что основной упор в финансовом обеспечении должен быть сделан на самофинансирование. Например, в Китае при создании СЭЗ Шеньчжень объемом капитальных вложений составили около 10,4 млрд.юаней. Иностранные инвестиции были незначительными и покрыли лишь 18,5%, в основном за счет отечественных инвесторов. Привлечение иностранных инвестиций в Китае рассматривается в качестве одного из важных, но не главных направления развития зон.

На современном этапе формирование специальных экономических зон приобретает стратегическое значение, становясь одним из главных способов преодоления экономического кризиса и снижение темпов производства.

По мере усложнения экономических механизмов зон, поставленных целей и задач, понятийный ряд этого феномена развивается, т.е. этот механизм совершенствуется. Так, по исследованиям, в мировой практике применяется более 30 терминов: свободные экономические зоны, свободный порт, свободные зоны, свободные зоны поощрения экспорта, свободные торговые зоны, свободные импортно-производственные зоны, зоны беспошлинного ввоза, экспортно-производственные зоны, свободные импорто-производственные зоны, экспортные перерабатывающие зоны, технологические зоны и т.д.

Однако необходимо признать, что наиболее правильно и точно отражает суть этого явления термин "специльные экономические зоны". Во-первых, данный термин указывает на то, что на территории зоны применяются экономические методы предпринимательской деятельности. Во-вторых, указывает на наличие специального режима деятельности. Специальный режим предусматривает предоставление льгот и преференций всем хозяйствующим субъектам. В третьих, отражает то, что зона является экономической, а не политической территорией. В-четвертых, показывает территориальность использования льготного режима.

В настоящее время в СЭЗ отсутствует механизм привлечения профессиональной управляющей компании, полномочия между дирекциями и управляющими компаниями по действующему закону не разграничены, а также отсутствует единый государственный орган управления (фактически у каждой СЭЗ собственный госорган управления).

В механизме функционирования заложены основы эффективного управления, способного направить хозяйственные процессы в необходимом направлении. Это:

- льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории специальной экономической зоны, подоходный налог устанавливается значительно меньших размеров, чем на остальной территории республики;

- административный совет имеет право утверждать фонд экономического и социального развития, средства фонда направляются на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказание услуг населению;

- на территории действует режим свободной таможенной зоны, который создает значительные преимущества для товаропроизводителей. Оформление ввозимого оборудования, сырья, материалов, а также других товаров, необходимых для выполнения производственных операций, осуществляется без взимания пошлин, налогов и применения мер экономической политики;

- предусматримваются льготы при экспорте товаров, произведенных и переработанных на территории зоны.

Упомянутые казахстанские экономические зоны привлекали иностранный капитал, валютные поступления, создавали инфраструктуры с целью расширения внешних экономических связей, внедряли современные методы управления и хозяйствования и с этой целью передавали предприятия во внешнее управление отечественным и иностранным инвесторам, внедряли современные методы управления производством, основали международные стандарты делового сотрудничества.

Можно выделить 5 основных мотивов создания СЭЗ, взаимодействие этих мотивов рождает более 10 типов зон


Тенденции развития СЭЗ.

Тренды

Описание

  1. Рост числа частных УК

За последние годы доля частных УК все время растет. Более 70% создаваемых зон управляются частными компаниями.

  1. Разработка новых типов СЭЗ

Число возможных типов зон все время растет. Страны экспериментируют с зонами, пытаясь найти наиболее оптимальные.

  1. Рост числа и диверсификации услуг в СЭЗ

Растущая конкуренция между СЭЗ в разных странах и глобализация вынуждает все время увеличивать число оказываемых в СЭЗ услуг, их качество и разрабатывать новые виду услуг, которые могут быть интересны инвесторам, замещая традиционную концепцию упора на налоговые и таможенные преференции.

  1. Использование СЭЗ для тестирования реформ

Все больше стран следуют успешному примеру Китая и используют СЭЗ для тестирования новых моделей управления и регулирования, распространяя затем режим СЭЗ на всю территорию.

  1. Четкое позиционирование СЭЗ

Четкое позиционирование с точки зрения возможных клиентов, рынков сбыта, конкурентных преимуществ региона, привлекательности для участников – общемировой тренд новых СЭЗ.

Поскольку специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, выбор территории возможного зонирования необходимо сосредоточить на тех районах, которые имеют для этого благоприятные предпосылки, а именно: удобное транспортно-географическое положение, значительные минерально-сырьевые и природные запасы, ресурсы дешевой рабочей силы. По каждой зоне принимается законодательство, определяющее общие правовые, экономические и организационные условия ее деятельности.

К концу 2011 года уже зарегистрировано более 300 участников СЭЗ, рост - в 3 раза. В 2012 году Правительство Казахстана продолжит активную работу по развитию СЭЗ. Так, по поручению Главы Государства во всех регионах будут создаваться индустриальные зоны. Создание СЭЗ окажет стимулирующее воздействие на производство, позволит интегрировать товары во внутренний рынок, а также обеспечить дополнительные рабочие места. В результате в Казахстане ускоренное развитие получат современные высокопроизводительные, конкурентоспособные производства, будут привлечены дополнительные инвестиции и внедрены новые технологии.

По повышению эффективности функционирования СЭЗ путем внесения изменений в законодательную базу, видов предоставляемых преференций, изменения управленческой структуры администрации СЭЗ и предложен способ улучшения инфраструктуры на их территориях. В частности:

• изменение налогообложения для участников СЭЗ с целью устранения налогового бремени в первоначальные годы строительства объектов и их поэтапное внедрение в последующем времени;

• передел формы хозяйствования администрации СЭЗ из государственного учреждения в акционерное общество для большей эффективности деятельности сотрудников администрации;

• улучшение инфраструктуры путем предоставления преференций для застройщиков инфраструктуры по услугам и товарам, применяемым для строительства и создания инфраструктуры на территориях СЭЗ.

Практическое применение вышеуказанных мер должно способствовать дальнейшему развитию СЭЗ в Казахстане.

В будущем СЭЗ принесет свои плоды. Это непременно отразится на конкурентоспособности национальной экономики. Государство должно дальше развиваться в данном направлении.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»// http://www.zakon.kz/90274-zakon-respubliki-kazakhstan-ot-6-ijulja.html);

  2. Cвободные экономические зоны в Казахстане//http://www.metolit.by/ru/dir/index.php/2271;

  3. http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/09.shtml

  4. http://www.parlam.kz/ru/legislative-act/1916

  5. www.allbest.ru

  6. Особые экономические зоны/ http://www.investinginrussia.ru/rus/ppp/oez/;

  7. Максаковский В.П. Свободные экономические зоны/

http://geo.1september.ru/articlef.php?ID=200202310;

  1. Соловьева Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения прямых иностранных инвестиций/Международная экономика, 2007. №3.

  2. Савин В. Нужны ли России свободные экономические зоны. –Мировая экономика и международные отношения. 2000. №3

  3. Р.Зименков. Свободные экономические зоны: американский опыт. // Российский экономический журнал, 2008, №2.


Хабаршы № 4∙ 2011 Вестник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24