Главная страница

1. Государственное регулирование процесса создания юридических лиц о субъектах предпринимательской деятельности 1 Понятие юридического лица


Название1. Государственное регулирование процесса создания юридических лиц о субъектах предпринимательской деятельности 1 Понятие юридического лица
страница1/10
Дата01.04.2016
Размер1.3 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Создание предприятий
1. Государственное регулирование процесса создания юридических лиц
2. О субъектах предпринимательской деятельности

2.1 Понятие юридического лица

2.2 Понятие организации

2.3 Регулируемые отношения в организации
3. Классификация юридических лиц

3.1 Характеристики ОПФ коммерческих организаций

3.2 Характеристики ОПФ некоммерческих организаций

3.3 Сравнение характеристик
4. Создание предприятия

4.1 Подготовка к созданию

4.2 Государственная регистрация

4.3 Регистрация общественных и некоммерческих организаций

4.4 Реорганизация и ликвидация организаций
5. Лицензирование деятельности юридических лиц
Заключение
Приложение 1
Приложение 2
ЗАКОНЫ

1. Государственное регулирование процесса создания юридических лиц
Все организации создаются с какой-то целью и для выполнения определенных функций в условиях конкретного окружения, конкретной среды, к тому же постоянно меняющейся. Деятельность, функционирование организации является ее содержанием, а организационно-правовая форма юридического лица - формой этой деятельности. Несоответствие содержания форме, противоречие содержания и формы в организации - причина огромного количества пороков, недостатков в работе органов и государственного аппарата, и общественных организаций, и коммерческих структур. Представляемый модуль вводит в круг описанных проблем, дает необходимую базу знаний для самостоятельного их решения, содержит практические рекомендации.

Цель изучения настоящего модуля – выявление того, насколько юридические аспекты способствуют или затрудняют для учредителей юридического лица достижение цели – нормального, успешного функционирования организации. Вы узнаете о сущности государства, как аппарата управления обществом, методах и способах управления обществом со стороны государства, познакомитесь с нормативной базой (совокупностью законов), регулирующих процесс создания юридических лиц. Раздел «Соотношение организации и юридического лица» посвящен рассмотрению «юридического лица», его основных признаков, сущности процесса создания юридического лица. Вы познакомитесь с понятием «организация», содержанием ее деятельности (т.е. с тем для чего она создается), классификацией юридических лиц и характеристикой основных форм юридических лиц. Заключительная часть учебного материала посвящена рассмотрению основных этапов создания предпринимательской организации.

Чтобы понять сущность государства, необходимо выявить, в какую понятийную систему входит понятие государство, какое понятие по отношению к нему более общее, какие понятия однопорядковые. Более общим понятием, в рассматриваемом нами аспекте, является «страна».

Страна = общество + территория + государство


Общество - совокупность людей, в определенной степени взаимодействующих, имеющих различные интересы, потребности, ресурсы, т.е. совокупность разнодействующих сил. Функционирование и развитие общества требует упорядочивания разнодействующих сил. Для упорядочивания отношений внутри общества (т.е. общественных отношений) требуется воздействие на эти силы, которое осуществляется в первую очередь государством. Но воздействие с целью перевода в иное состояние есть управление.

Методы упорядочивания, т.е. управления: властные (принуждение) и идеологические (убеждение).
Средства принуждения: технология принуждения - законы; аппарат принуждения - суд, полиция, армия, фискалы.
Средства убеждения: формы убеждения – образование, религия (атеизм), этика, государственная идеология, правовая идеология; аппарат убеждения – СМИ, партии, общественные организации, церковь...Следовательно, в большой человеческой общности, т.е. в обществе, необходимы аппараты управления: принуждения и убеждения.
Возможность воздействия (управления) есть ВЛАСТЬ (или авторитет), в том числе власть государственная.
Власть - возможность подчинять других своей (индивидуальной или коллективной) воле. /Воля - реализуемое решение или желание (различие в степени рациональности)/.

Одним из главнейших инструментов государства является право, как совокупность правил поведения, обязательных для исполнения всеми на территории страны.

Поскольку процесс создания юридических лиц, главных субъектов гражданского права, является крайне важным и значимым для всей жизни страны, постольку государство обязано отрегулировать отношения, возникающие при создании юридических лиц.

Методы правового регулирования процесса создания юридических лиц. Как правило, в теории права выделяют два метода:

Координации – государственное позволение субъектам выбирать способ взаимодействия в определенных законом рамках.
Субординации – волеизъявление одной стороны – государства.

Государство при регулировании процесса создания юридических лиц применяет оба эти метода.

  • Метод децентрализованного регулирования: в частном праве даются рекомендации, альтернативные, диспозитивные нормы.

  • Метод централизованного регулирования: в публичном и частном праве – императивные, обязательные нормы.

Но, как мы увидим в дальнейшем, при регулировании создания различных юридических лиц соотношение количества диспозитивных и императивных норм, в законодательстве различно в зависимости от того:

- насколько близки эти юридические лица к самому государству (органы госвласти, госучреждения, госпредприятия по сравнению с коммерческими или общественными организациями);
- насколько широкий круг населения затрагивает деятельность этих юридических лиц (ОАО по сравнению с ООО).

Аналогично использование и способов правового регулирования.



2. О субъектах предпринимательской деятельности
В процессе предпринимательской деятельности люди и организации неизбежно вступают друг с другом в какие-то отношения. Если правила поведения в этих отношениях отрегулированы (установлены) нормами права, закона, то эти отношения называются правоотношениями. Самый большой комплекс правовых норм, регулирующих предпринимательство, является гражданско-правовым. Но предпринимательство регулируется и налоговым, и административным, и уголовным, и иными отраслями права.

Участниками, субъектами гражданских правоотношений являются:

  • физические лица (граждане)

  • юридические лица

  • государство - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (республики, края, области), муниципальные образования.

Произведем некоторую классификацию этих субъектов с точки зрения проблем предпринимательства.

Граждан можно разделить на две группы:

  1. просто граждане

  2. граждане - индивидуальные предприниматели.

Юридические лица, т.е. организации, имеющие определенные признаки (имущество, ответственность, права и т.д.), можно распределить на две большие группы:

  1. коммерческие организации

  2. некоммерческие организации.

Следует сразу поставить точку над «i»: и коммерческие, и почти все некоммерческие юридические лица ВПРАВЕ заниматься предпринимательской деятельностью.

К сожалению, термин «Организация» не имеет юридически закрепленного определения. Нам же важно отметить, что не все организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, вступать в сделки и заключать договоры.

Любое юридическое лицо вправе создавать филиалы, отделения, представительства. Это тоже организации, но они не являются юридическими лицами и не вправе вступать в сделки с кем-либо. Они могут заключать сделки только от имени юридического лица или гражданина по их доверенности. Общественные некоммерческие организации тоже могут создаваться без статуса юридического лица, и тоже не могут вступать в сделки. В практике к этому необходимо относиться очень серьезно, так как любая сделка, любой договор, заключенные с не юридическим лицом, не имеют силы.

Классификация субъектов государства указана выше и остается отметить, что возможность занятия предпринимательской деятельностью определяется законами и уставами (положениями) об этих субъектах.

Характерно, например, что Правительство Российской Федерации не является юридическим лицом и не может выступать ответчиком в суде, т.е. неподсудно.

Таким образом, субъектами предпринимательской деятельности являются:

  • граждане-предприниматели

  • граждане не предприниматели (но оказывающие услуги, продающие товары и производящие работы

  • организации - юридические лица

  • иногда государство, в лице своих органов и созданных ими юридических лиц.

Предпринимательская деятельность граждан рассматривается в иных учебных материалах, и мы будем упоминать о ней только для сравнения. Предпринимательская деятельность государства не является предметом нашего рассмотрения.

Наше внимание будет полностью отдано некоторым аспектам предпринимательской деятельности юридических лиц.

Основные юридические требования к предпринимательской организации можно представить следующей схемой:




Общим же термином, обозначающим самостоятельного хозяйствующего субъекта, является юридическое лицо. Статья 48 ГК РФ дает определение юридического лица:

«Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».


Если в 1990 году деятельность юридических лиц регулировалась в основном Законом СССР «О государственных предприятиях», Законом СССР «О кооперации», Постановлением Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», то в настоящее время нормативная база создания, деятельности и прекращения деятельности субъектов предпринимательства весьма обильна. Основные нормативные акты см. в разделе «Законы» [1-39].

Следует отметить, что нормативные акты регулируют следующие основные элементы процесса создания юридических лиц:

  1. Основные положения о юридических лицах.

  2. Классификация юридических лиц и их организационно-правовые формы.

  3. Характеристики отдельных видов юридических лиц и их типов (правовой статус, взаимоотношения учредителей, степень ответственности…).

  4. Порядок учреждения юридического лица.

  5. Порядок государственной регистрации юридических лиц.

  6. Порядок регистрация юридических лиц как плательщиков налогов и сборов.

  7. Порядок государственной регистрации атрибутов юридических лиц (печатей, штампов, товарных знаков, ценных бумаг, лицензирование).

Эти правовые акты в подавляющем большинстве своем относятся к гражданской отрасли права. Но государственная регистрация, как самих юридических лиц, так и их атрибутов носит характер административных отношений. Поэтому помимо отношений, возникающих между равноправными субъектами, необходимо понять и то, как государство диктует правила поведения этих субъектов при регистрации юридических лиц.
2.1 Понятие юридического лица

В этом разделе мы рассмотрим что такое «юридическое лицо», его основные признаки, сущность процесса создания юридического лица, ознакомимся с понятием «организация», содержанием ее деятельности (т.е. с тем для чего создается организация), проведем классификацию юридических лиц и дадим характеристику основных форм юридических лиц.

Рассмотрим подробней определение юридического лица, которое дает Статья 48 ГК РФ. Как явствует из текста этой статьи, юридическое лицо - это нечто, что обладает четырьмя признаками:

  • организационное строение

  • имеющее в наличии обособленного имущества и отвечающее им

  • могущее приобретать и осуществлять от своего имени права

  • могущее быть ответчиком и истцом в суде.

Обычно понятие юридического лица изображают следующей схемой:




Но возникает вопрос: а откуда что берется? Например. Если я с двумя товарищами определились, что мы создаем организацию, в которой я буду главным, и у меня есть на расходы организации 100 рублей, то кто и как решит, будет ли эта организация ими отвечать по обязательствам? Может ли она выступать в суде? Может ли она заключать сделки?

Кто дает ответы на эти вопросы? Кто решает все это? Как и каким образом?

Учредители, которым нужно юридическое лицо, должны по своей воле создать для своей организации первые два признака: организационное единство (оно вытекает и определяется тем, что учредителями записано в уставе) + имущественную самостоятельность (через уставный капитал, фонд, смету или обязательство, наличие которых доказывается решением и действиями учредителей по их формированию). Став юридическим лицом в результате государственной регистрации, организация по воле закона приобретает оставшиеся признаки: право вступления в сделки, право быть истцом …

Поэтому юридическое лицо может быть изображено следующей более наглядной схемой:




Термин «организация» предполагает, что юридическое лицо располагает определенной структурой, а это, в свою очередь, предусматривает наличие правомочного управленческого органа с той или иной компетенцией, установленных правил взаимоотношений внутри организации и взаимодействия организации с внешними субъектами. Именно поэтому законом предусмотрены четко определенные формы организаций и содержание их учредительных документов.

Организация приобретет статус юридического лица, если будет обладать имущественной самостоятельностью и обособленностью. Она, с одной стороны, не отвечает по долгам своих учредителей (участников), с другой стороны, учредители (как правило) не отвечают по долгам юридического лица. (Субсидиарная, дополнительная ответственность учредителей по долгам коммерческих организаций возникает только при их вине в банкротстве, а это особый разговор.)

Организация, как юридическое лицо, должна нести ответственность по своим долгам собственным имуществом. И чем больше какая-либо форма организации связана с имущественной деятельностью, тем более строго должна быть определена имущественная самостоятельность. Если для общественной организации законом просто предусмотрено владение имуществом, то для коммерческих организаций определен минимальный размер обязательного имущества - уставного капитала (фонд) - и порядок его регулярного восстановления.

Следует учесть, что положение ст. 48 ГК РФ «имеет в собственности … обособленное имущество» должно пониматься не только как обязательство учредителей передать такое имущество организации до ее государственной регистрации, но и установленное законом «выделение-обособление» имущества, приобретаемого юридическим лицом в процессе его деятельности. Поэтому мнение учредителя предприятия о том, что имущество предприятия - это его имущество, безусловно, неправомерно.

И, наконец, если организация имеет указанные признаки, она как юридическое лицо приобретает возможность от своего имени выступать в сфере гражданского оборота, т.е. заключать сделки, быть истцом и ответчиком в суде.

Естественно, что организация должна пройти государственную регистрацию, при проведении которой выявляется и подтверждается наличие необходимых признаков, в том числе и, казалось бы, второстепенных (наличие собственного имени, наличие адреса и т.д.). Ведь, например, общественная организация может быть создана и может функционировать без государственной регистрации, но права юридического лица она получит только после госрегистрации.

Таким образом, в определении юридического лица заложены первые два требования к организации, одно процессуальное требование (регистрация) и вытекающие из его статуса - два последних признака.

Наличие всех этих признаков юридического лица у организации должно быть закреплено в учредительных документах (учредительном договоре, уставе, положении). Поэтому более полное определение юридического лица могло бы выглядеть так:

Юридическое лицо - организация, наделенная учредителями обособленным имуществом и/или имеющая его на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, которая в результате государственной регистрации приобретает право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанность отвечать по своим обязательствам этим имуществом, нести иные обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.


2.2 Понятие организации
К сожалению, родовой признак в определении юридического лица (как и в ст. 48 ГК РФ) – «организация» сам не имеет юридически закрепленного содержания. Термин «организация» может пониматься двояко:

  1. Организация, как некий процесс. Например, организация проведения работы, организация исполнения решения. В этом случае этот термин можно заменить термином «обеспечение».

  2. Организация как некое явление, феномен. Причем феномен социальный. Вот во втором значении и следует здесь рассматривать термин «организация».

Из структурных элементов организации можно выделить следующие необходимые и достаточные элементы, определяющие ее сущность:

Социальное единство - люди (человек)

Действительно, невозможно представить себе организацию, в которой не определены ее участники. Хоть один человек должен существовать для того, чтобы организация проявлялась вовне, что бы кто-то выступал от ее имени

Цель (цели)

Любая организация создается с определенной целью по определению. Создание есть процесс деятельности, а деятельность не может не преследовать хоть какой-нибудь цели, даже самой сумасбродной

Социальная иерархия

Социальная иерархия необходима для того, чтобы при наличии определенного количества членов (учредителей, участников, сотрудников и т.д.) они могли бы быть управляемыми для достижения цели

Ресурсы

Поскольку достижение цели организации есть процесс, деятельность, постольку всегда есть ресурс (временной, пространственный, интеллектуальный, финансовый, материальный …), хотя бы для того, чтобы попытаться получить иные необходимые ресурсы


Исходя из изложенного (элементного и функционального содержания понятия) можно термин «организация» определить как «социальная совокупность, созданная для достижения определенной цели, обладающая внутренней структурой и ресурсами».

Советский энциклопедический словарь (Москва, 1981) определяет организацию как «объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур».

Организация как система и подсистема Основные применяемые понятия:

Структура – упорядоченная совокупность элементов системы
Связи – отношения между элементами
Система – совокупность некоторых элементов, находящихся в регулярной взаимосвязи, и связей между элементами.

Структура системы. Организация, как система, состоит из следующих систем и подсистем:

1. Учредители (участники, акционеры) и созданная ими организация.

2. Руководство организации и состав организации (персонал, трудовой коллектив, члены общественной организации).

3. Организация и окружающая среда:

  • власть (не только государственная)

  • рынок рабочей силы

  • потенциальные члены или потребители благ, создаваемых организацией

  • конкуренты

  • кредиторы

  • источники ресурсов

4. Организация и сферы, на нее воздействующие:

  • политическая (в том числе правовая)

  • экономическая

  • техническая и технологическая (в том числе информационная)

  • социальная





Возникает естественный вопрос: «Зачем при рассмотрении правовых аспектов создания предприятия рассматривать такие далекие от юриспруденции вопросы, как структура организации, система в которую организация входит?»

Но ведь от того, в какую систему входит организация (и интересующие нас юридические лица) зависит, и то, какие между субъектами (элементами) возникают отношения.

В зависимости от того, какие это субъекты (элементы) и каковы их функции и интересы, можно определить какие отношения и по поводу чего возникают между структурными элементами, а значит, и какие отношения регулируются или должны регулироваться государством с помощью права.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10